日前,石油输出国组织欧佩克(即OPEC)在阿尔及利亚召开的一次会议中就石油减产问题达成一致。在欧佩克达成近8年来的首次减产协议后,国际油价一度大幅反弹近6%,这让一些观察者开始关心作为能源需求大国的中国会受到怎样的影响。专家指出,在世界经济疲软的背景下,欧佩克艰难达成的减产目标难以从根本上改变原油等大宗商品供大于求的格局。
与此同时,中国自身能源供应较为多元,经济结构正在加速转型,对传统化石能源的依赖也逐年降低。总体上看,中国能源供应保障充足,减产协议难以对中国的经济运行和改革进程产生较大影响。
上述三个层面的挑战使得欧佩克面临的内外部形势发生重大变化,在新的发展阶段,欧佩克也必须认真考虑自身的发展转型。当前,欧佩克的发展变化表现在以下几个方面:
一是更为关注国际能源市场及国际油价的长期稳定与可持续发展,不追求短期内的利益最大化,这既是考虑到国际能源格局变化与自身能力实际的必然结果,也是保障自身利益可持续发展的需要。
二是探索成员国经济结构转型,同时考虑改革内部决策与执行机制,提升国内发展与集体政策的协调,保障自身利益。
三是有选择地与非欧佩克产油国开展协调行动,借力增强自身对国际能源市场的影响力,如今年年初开始执行的减产协议就是与俄罗斯等产油国经过长期谈判与协调的结果。
四是加强与能源消费大国的政策协调、经济对接与治理合作,希望从能源供需、发展战略与国际能源治理等多个层面加强对接和合作,形成更具可持续性的利益共同体。
在此背景下,欧佩克的发展转型为中国与其加强相互合作带来了新的机遇,也面临着欧佩克内部分裂加剧和转型压力的挑战。首先,欧佩克追求长期可持续发展的政策理念、加强与能源消费国政策协调的诉求契合中国的利益,有利于为双边合作奠定更为坚实的基础,中国应予以积极肯定和支持,提升双方互信度,加强国际能源治理领域的合作,探索新的石油定价与交易机制,塑造更高水平的合作伙伴关系。
其次,欧佩克国家的经济转型压力为双边合作提供了新的契机,中国的资金、技术与建设能力普遍契合欧佩克产油国的转型需求,应加大对其经济转型进程的参与力度,在石化产业与非石油部门扩大合作机会。
最后,注意规避合作风险,避免直接介入欧佩克产油国之间的分歧与冲突,更不能选边站队,坚持互利、平衡、非冲突等原则,既要利用其有求于己的时机开展务实合作,也应多采取有益于促进解决分歧和危机的举措。
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